行政复议决定书((益)食药监复决字[2015]1号)
2015-10-16 发布

 

行政复议决定书

                             (益)食药监复决字[2015]1号

  

    申请人:李保存

  地  址:××省××市××县××铺

  邮  编:252419

  身份证号码:372523××××××××4710

  联系电话:180××××1568

  被申请人:××区食品药品监督管理局

  法定代表人:×× ×    职务:局长

  地 址:××市××区××路××号

  申请人李保存因不服被申请人××区食品药品监督管理局做出的《关于你投诉举报××市××肉食水产有限公司生产的“香辣脆脆骨”营养素参考值及能量单位标示错误的回复》一事,于2015年8月13日向本机关提起行政复议申请,本机关于2015年8月17日收到该行政复议相关资料,并于8月19日依法受理。被申请人按时向本复议机关提交了《行政复议答辩书》和相关证据、依据。本案现已审理终结。

  申请人请求:1.确认被申请人做出的“关于你投诉举报××市××肉食水产有限公司生产的“香辣脆脆骨”营养素参考值及能量单位标示错误的回复”违法;2.责令被申请人限期重新受理申请人的投诉举报并且回复。

申请人称:申请人于2015年7月14日以挂号信的形式向本机关投诉举报了××市××肉食水产有限公司生产的“香辣脆脆骨”为违法违规的不合格产品。本机关依法将该投诉举报转到被申请人处,被申请人于2015年7月28日书面回复申请人。在被申请人的回复中被申请人声称对被投诉人下达了责令改正通知书,申请人不服该答复,遂复议。并称2014年国家食品药品监督管理总局发布文件食药监食监2014[25]号文,专门要求食品监管部门在2014年4月—11月间专门整治食品标示标签的不规范行为,被申请人为什么在2014年没有贯彻执行该文件。

   被申请人称:被申请人已按相关法律法规的要求,履行了法定职责。理由是:

   一、事实清楚:查明了以下事实:1、××市××肉食水产有限公司为合法生产企业,获得了生产“香辣脆脆骨”的《全国工业产品生产许可证》(证书编号:QS4309 ×××× ××28);2、××市××肉食水产有限公司标注的营养成分表参考值是依据××市食品质量安全监督检测中心检测结果标示(通过核对确与GB28050《预包装食品营养标签通则》第A.2条的规定不符);3、“香辣脆脆骨”能量单位标示与××市食品质量安全监督检测中心检验报告书内容一致(均为KJ);4、××市××肉食水产有限公司生产过 “香辣脆脆骨”(标示生产厂家为××市××肉食水产有限公司、食品生产许可证:QS4309 ×××× ××28、生产日期为2015/04/08)食品;5、××市××肉食水产有限公司提供了举报者购买批次的出厂检验合格报告书。

二、适用法律正确:1、××市××肉食水产有限公司生产的“香辣脆脆骨”营养成分参考值不符合GB28050《预包装食品营养标签通则》第A.2条的规定,依据《中华人民共和国食品安全法》第二十八条第十一项的规定,对其下达了责令改正通知书(1、责令该公司对已销售出的“香辣脆脆骨”进行召回;2、对未出厂的“香辣脆脆骨”加贴合格的营养成分表)。2、××市××肉食水产有限公司生产的“香辣脆脆骨”营养成分参考值和能量单位标示有误,只是标签标识存在瑕疵,不会影响产品质量安全,不够立案条件,已责令改正,拒不改正的才可依据《中华人民共和国食品安全法》第八十五条第十项进行处罚。3、根据国家食品药品监督管理总局《关于开展专项监督检查规范食品标签标识的通知》(食药监食监一〔2014〕25号)的要求:“对发现标签标识不规范但不影响食品质量状况的一般性问题,应立即要求企业自查整改,并及时停产停销,采取补救措施;对于标签标识不符合有关规定和要求、可能损害消费者健康安全的问题,视情节轻重,应及时采取责令整改,要求企业主动下架并召回产品等措施”。4、因全国食品安全监管机构改革时间进度不一,在2015年1月之前,由于机构改革原因,食品生产经营环节不属被申请人监管,因此被申请人不存在监管不到位、行政不作为的问题。5、依据《××市食品安全有奖举报制度(试行)》规定,申请人这一举报情形不属于举报奖励范围之内,被申请人无法对其举报投诉者实施奖励和赔偿,被申请人建议申请人找企业提出索赔要求或找消费者协会投诉处理是合情合理。

三、程序合法:2015年7月23日,被申请人接本机关交办的《关于李保存投诉举报××市××肉食水产有限公司生产的“香辣脆脆骨”营养素参考值及能量单位错误》情况后,于7月24日上午对××市××肉食水产有限公司生产的“香辣脆脆骨”现场进行了检查。1、当场制作了现场检查笔录;2、对库存产品进行了先行登记保存;3、当场下达了责令改正通知书,要求企业立即整改;4、索取了××市××肉食水产有限公司生产的“香辣脆脆骨”相关合法资料;5、2015年7月28日,被申请人在规定的期限内以书面形式回复了申请人。证据材料:1、《现场检查笔录》;2、先行登记保存物品通知书及保存物品清单;3、责令改正通知书;4、生产企业提供的《全国工业产品生产许可证》、营养成分表参考值表、出厂检验报告书复印件;5、邮局收寄存根联。

本复议机关经审理查明:

   申请人于2015年7月14日以挂号信的形式向本机关投诉举报了××市××肉食水产有限公司生产的“香辣脆脆骨”为违法违规的不合格产品。本机关依法将该投诉举报转到被申请人处。2015年7月23日,被申请人接到该投诉举报,于7月24日上午对××市××肉食水产有限公司生产的“香辣脆脆骨”现场进行了检查。当场制作了现场检查笔录;对库存产品进行了先行登记保存;当场下达了责令改正通知书,要求企业立即整改;索取了××市××肉食水产有限公司生产的“香辣脆脆骨”相关资料。 2015年7月28日,被申请人在规定的期限内以书面形式回复了申请人。

××市××肉食水产有限公司生产的“香辣脆脆骨”包装上有标签,并标明了法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。仅是营养成分参考值和能量单位标示有误,标签标识存在瑕疵,并不能依据申请人认为的《中华人民共和国食品安全法》第四十二条第九项:“预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项:(九)法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。”立案查处。××市××肉食水产有限公司生产的“香辣脆脆骨”营养成分参考值不符合GB28050《预包装食品营养标签通则》第A.2条的规定,违反《中华人民共和国食品安全法》第二十八条第十一项的规定:“禁止生产经营下列食品:(十一)其他不符合食品安全标准或者要求的食品。”由于依照该条在《食品安全法》中没有明确的行政处罚条款,被申请人及时调查后没有立案,并及时对××市××肉食水产有限公司下达了责令改正通知书,履行了法定职责。由于未立案查处,奖励申请无从谈起。要求退还购物款及相关赔偿问题,被申请人在回复中已建议申请人找企业提出索赔要求或找消费者协会投诉处理。

  本复议机关经审理认为:被申请人做出的“关于你投诉举报××市××肉食水产有限公司生产的“香辣脆脆骨”营养素参考值及能量单位标示错误的回复”合法,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,本复议机关决定如下:维持被申请人的具体行政行为。

  如对本决定不服,可以自接到本决定之日起15日内,向××市××区人民法院提起行政诉讼。

 

 

                          

2015年10月16日