行政复议决定书(益)食药监复决字[2016]6号
2017-01-06 发布

湖南省食品药品行政复议文书

行政复议决定书

                             (益)食药监复决字[2016]6号

  

    申请人:于×

  地  址:山东省青岛市李沧区××村××号甲

  邮  编:266000

  身份证号码:370221××××××××0029

  被申请人:益阳市××区食品药品监督管理局

  法定代表人:向××   职务:局长

  地 址:益阳市××路××号

  申请人于×因不服被申请人益阳市××区食品药品监督管理局做出的(益×)食药监处果告(2016)(SX30018)号《举报投诉申诉处理结果告知书》一事,于2016年11月2日向本机关提起行政复议申请,本机关于2016年11月7日收到该行政复议相关资料,并于11月11日依法受理。被申请人按时向我局提交《行政复议答辩书》和相关证据、依据。本案现已审理终结。

  申请人请求:1.依《食品安全法》立案查处“湖南省益阳××有限公司违法生产销售的行为。2.按食品安全法的规定:“一件商品两个出厂日期”的违法行为进行10倍的赔偿并依法处罚。

申请人称:2 0 1 6年6月17日,申请人在天猫电商购物平台购买湖南益阳××生产的××牌黑茶,订单号:1622670347403698;“千两茶花卷(壹百两3.625KG)外层包装上均带有“中国驰名商标”字样的“××”品牌的壹百两3. 625KG包装的花卷茶12件,商品图片宣传和出厂日期在官网与客服明确交流过程中得到承诺:“保证与网上图片宣传的一致,是厂家合法的合格产品,假一赔十”。申请人在此前提下向天猫支付平台付款人民币大写:陆仟壹佰肆拾肆元整,¥6144. 00元;6月19日收货后发现购买商品与宣传的产品(包装)不符,只有壹个手提布袋外包装与宣传的商品相符,但是出厂日期为2013年7月5日,随即咨询商家并向其网络发送了照片,有网络记录为证;商家答复承认是他们的出厂装箱错误并告知我们将原来约定的11个带有“中国驰名商标”字样的包装袋寄来让我们自行更换了事,6月25日收到寄来的11个包装袋后发现印刷的出厂日期为2013年7月5日出厂,茶叶货物上的出厂标签为2015年9月28日。7月2日收到发票后再就此事联系到商家等待处理无下文了。申请人于7月28日向益阳市食药监局举报,与××区食药监局承办人员通话均有录音。申请人认为被申请人存在以下违法行为:1.办案人明确告知申请人厂家存在违反《食品安全法》的违法行为,而不查处。2.承办人员多次电话通话录音中可以肯定此承办人员存在隐匿我提交的证据行为并将我提交的证据要求发到其个人邮箱之中,存在违法办案的渎职嫌疑。3.××区食品药品监督管理局做出(益××)食药监处果告(2016)(SX30018)号《举报投诉申诉处理结果告知书》只是将申请人的合法依法举报拒之门外,并没有依法明确告知申请人对此行政处理意见不服可以依法提出行政复议的合法权益,属于违法行政,应当依法予以撤销。

    申请人向被申请人举报时提供了以下证据:购物发票复印件1份,申请人身份证复印件1份,网购商品截图1张,A4纸打印黑白照片3张,网页对话截图复印件1份。

   被申请人称:被申请人已按相关法律法规的要求,履行了法定职责。理由是:

申请人于2016年8月向被申请人举报,被申请人于 2016 年 8 月 8 日受理该举报/投诉/申诉申请并向申请人邮寄送达了(益×)食药监举受通�2016�(SX30015)号受理通知书。后经批转至具体承办人员承办。2016年8月11日,被申请人执法人员到益阳××有限公司(地址:益阳市××区龙岭工业园)调查核实情况,发现:该公司持有有效的《营业执照》、《食品生产许可证》;该公司当天未进行加工生产,仓库内未发现印有“中国驰名商标”的“××百两茶”的产品及布袋包装;其电商部仓库(305室)存放有待售的“××百两茶”3支(生产日期:2015/09/28),均使用印有“黑茶领导品牌” 的“××百两茶”布袋包装(无“生产日期”标识),并有吊牌,未发现使用印有“中国驰名商标”布袋包装(有“生产日期”标识)的“××百两茶”。2016年10月12日,被申请人执法人员对益阳××有限公司进行了询问调查,经查明:益阳××有限公司对其电子商务平台(即:天猫店铺“××茶叶旗舰店”)于2016年6月17日以6144元的价格向申请人销售12支“××百两茶”(共计2箱,每箱6支,生产日期:2015/09/28,整箱未开封)的事实无异议。同时,益阳××有限公司提出:其生产的“××百两茶”在2014年5月1日以前是使用印有“中国驰名商标”的布袋(有“生产日期”标识),这种布袋不是随货配送的,在客商需要的情况下另行购买。2014年5月开始,由于《商标法》进行了修改,该公司采用了新的包装,使用印有“黑茶领导品牌”的布袋(无“生产日期”标识),并且每支“××百两茶”上面均有吊牌,吊牌上面有完整的标签标识,不需要布袋进行任何标签标识的补充。2016年7月2日,其电商部就申请人的投诉向公司进行了反映,公司立即组织市场部、生产部、质管部、储运部、电商部等部门进行自查行动。通过自查,在各环节未发现有“××百两茶”新旧布袋混装的情况。对于申请人所提出益阳××有限公司电子商务平台于2016年6月17日向其销售的12支“××百两茶”(共计2箱,每箱6支,生产日期:2015/09/28,整箱未开封)中有一支使用印有“中国驰名商标”布袋(布袋上标识“生产日期:2013年7月5日”)的举报,益阳××有限公司持有异议。被申请人通过调查,结合现有证据材料,无法认定益阳××有限公司存在向申请人销售内外包装标注的出厂日期不一致的“××百两茶”的行为,决定不予立案调查。就申请人提出的益阳××有限公司电子商务平台(即:天猫店铺“××茶叶旗舰店”)使用带有“中国驰名商标”的图片的问题,申请人已于7月5日向杭州市余杭区工商行政管理局进行了投诉举报,并被该局立案受理。该问题不属于被申请人的法定职责,因此被申请人建议申请人向相关部门投诉。2016年10月19日,被申请人就申请人的投诉举报向其邮寄了(益×)食药监处果告�2016�(SX30018)号举报投诉申诉处理结果告知书。

对于申请人复议请求被申请人认为:1、通过调查,结合现有证据材料,被申请人无法认定益阳××有限公司存在向申请人销售内外包装标注的出厂日期不一致的“××百两茶”的行为,因此,决定不予立案。对申请人提出的复议请求1被申请人认为无事实依据。2、《中华人民共和国食品安全法》规定的生产者或经营者对消费者进行赔偿是承担的民事法律责任,申请人向被申请人提出要求“按食品安全法的规定:‘一件商品两个出厂日期’的违法行为进行10倍的赔偿”无法律依据。  

本复议机关经审理查明:2 0 1 6年6月17日,申请人在天猫电商购物平台购买湖南益阳××生产的××牌黑茶,订单号:1622670347403698;“千两茶花卷(壹百两3.625KG)的花卷茶12支,申请人向天猫支付平台付款人民币6144元。申请人称6月19日收货后发现购买商品与宣传的产品(包装)不符,只有1个手提布袋外包装与宣传的商品相符,但是出厂日期为2013年7月5日,而茶叶货物上的出厂标签为2015年9月28日,随后商家应申请人要求另寄了11个带有“中国驰名商标”字样的包装袋给申请人,6月25日申请人收到商家寄的11个包装袋。申请人于2016年8月向被申请人举报,被申请人于 2016 年 8 月 8 日受理该举报/投诉/申诉申请并向申请人邮寄送达了(益×)食药监举受通�2016�(SX30015)号受理通知书。

    被申请人受理申请人的投诉后,依法对益阳××有限公司进行了调查,现场检查中未发现投诉的涉案商品,根据询问笔录、现场检查笔录查明的事实,结合申请人提供的证据材料,以及益阳××有限公司出具的《关于“于×”投诉的情况说明》、《关于“于×”投诉的情况汇报》、《关于“于×”投诉的自查报告》,被申请人认为无法认定益阳××有限公司存在向申请人销售内外包装标注的出厂日期不一致的“××百两茶”的行为,依据《食品药品行政处罚程序规定》第十八条第一款规定:“立案应当符合下列条件:(一)有明确的违法嫌疑人;(二)有违法事实;(三)属于食品药品监督管理行政处罚的范围;(四)属于本部门管辖。”,因此,被申请人依法决定不予立案调查。

本复议机关经审理认为:本案行政复议争议焦点为被申请人是否依法履行法定职责,不予立案调查的决定是否正确。

本机关认为,关于被申请人是否依法履行法定职责的问题。经查,被申请人接到申请人的投诉举报,在法定期限内,依法安排执法人员进行现场检查,对相关人员依法进行询问调查,收集相关证据材料,根据调查查明的事实,被申请人在法定期限内做出了(益×)食药监处果告(2016)(SX30018)号《举报投诉申诉处理结果告知书》,并送达申请人,被申请人的上述行为,足以证明被申请人已经依法履行法定职责。

关于不予立案调查的决定是否正确的问题。被申请人经过依法调查、现场检查,未发现投诉的涉案商品,根据询问笔录、现场检查笔录查明的事实,结合申请人提供的证据材料,以及益阳××有限公司出具的相关材料,被申请人认为无法认定益阳××有限公司存在向申请人销售内外包装标注的出厂日期不一致的“××百两茶”的行为,《食品药品行政处罚程序规定》第十八条第一款规定,有违法事实,是立案必备条件,申请人对被申请人认定目前没有证据证明存在违法事实,虽然存在异议,但申请人提供的证据系复印件,没有提交完整有效的证据予以证明违法事实发生,因此,被申请人作出不予立案调查的决定并无不当。

综上所述,被申请人作出的不予立案调查的决定,认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,依法应予维持。申请人认为有证据证明益阳××有限公司存在违法事实,可以另行投诉或者主张。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定,本复议机关决定如下:

维持益阳市××区食品药品监督管理局(益×)食药监处果告(2016)(SX30018)号《举报投诉申诉处理结果告知书》。

  如对本决定不服,可以自接到本决定之日起15日内,向益阳市××区人民法院提起行政诉讼。

 

 

     2017年1月6日