行政复议决定书((益)食药监复决字[2017]3号)
2017-07-07 发布

湖南省食品药品行政复议文书

行政复议决定书

(益)食药监复决字[2017]3号

申请人:李××

住  址:济南市天桥区××庄北段85号

邮  编:250000

身份证号码:370784××××××166246

被申请人:益阳市赫山区食品药品监督管理局

法定代表人:汤建祥   职务:局长

地  址:益阳市鹿角园路56号

申请人李××不服益阳市赫山区食品药品监督管理局2017年3月2日作出的《(益赫)食药监处果告[2017](SX10008)号举报投诉申诉处理结果告知书》,于2017年5月1日向本机关提起行政复议申请,本机关于2017年5月8日收到该行政复议相关资料,并于5月12日依法受理。被申请人按时向我局提交《行政复议答辩书》和相关证据、依据。本案现已审理终结。

申请人请求:确认被申请人超过法定期限(20个工作日)作出不予立案的行政行为违法,撤销被申请人2017年3月2日作出的《(益赫)食药监处果告[2017](SX10008)号举报投诉申诉处理结果告知书》。

申请人称:申请人于2016年12月9日向湖南省食品药品监督管理局邮寄挂号信,信中附有《关于益阳市赫山区新市渡镇××超市销售不符合食品安全标准的投诉举报》书面材料及证据材料。随后,于2017年3月7日签收由被申请人邮寄的2017年3月2日作出的《(益赫)食药监处果告[2017](SX10008)号举报投诉申诉处理结果告知书》,申请人认为该答复明显违法。因为,依据《食品药品投诉举报管理办法》第15条之规定,被申请人应该在法定期限内告知,但是其5日内做出受理决定,然后在15个工作日内做出立案决定,如果不予立案,应该在这20个工作日内告知,但是被申请人并未告知,明显违法。被申请人在向省局投诉举报时附带证据中有交易订单,以及产品彩色图片,并且翻译也是申请人查询中国药典后根据药典中的中英文翻译,被申请人要求提供翻译公司翻译并不是申请人法定职责,不予立案行为无铁证证明。《行政处罚法》第36条和《食品药品行政处罚程序规定》第22条均要求全面调查,被申请人在告知书中说被举报人不承认卖过货,也没有在淘宝开店,被申请人依被举报人口述并未作全面调查而结案,包庇被举报人。

被申请人称:被申请人已按相关法律法规的要求,履行了法定职责。理由是:

1、关于申请人复议申请认为未向其告知的问题。申请人在复议申请中认为“依据《食品药品投诉举报管理办法》第十五条之规定,被申请人应该在法定期限内告知,但是其5日内做出受理决定,然后在15个工作日内做出立案决定,如果不立案,应该在这20个工作日内告知,但是被申请人并未告知。明显违法”。上述观点是对《食品药品投诉举报管理办法》第十五条的误读和歪曲理解。《食品药品投诉举报管理办法》第十五条规定的是对投诉举报的受理时限的要求,而非《食品药品行政处罚程序规定》对立案的时限要求。被申请人对申请人的投诉举报于2017年1月3日经审查已决定受理,进入办理程序;2017年1月9日对被投诉举报人进行了行政执法检查并电话告知申请人;2017年1月25日向申请人发出《调取证据材料通知书((益赫)食药监食调证通〔2017〕SX10008-1号)》,充分说明被申请人对食品药品投诉举报工作的高度重视,依法履行了食品药品监督管理的职责。

2、关于证据收集的问题。此案中,只要申请人依据《调取证据材料通知书((益赫)食药监食调证通〔2017〕SX10008-1号)》的要求向被申请人提供淘宝《交易详情》、《物流详情》、购物票据复印件、快递单复印件(或单号)等交易证明材料,证据收集本身是非常简单和容易的。且依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条、《食品药品投诉举报管理办法》第十一条及相关法律法规的规定,申请人有义务向被申请人提供相关证据。在复议申请中,申请人将证据收集的责任全部推向被申请人是没有法律依据的。

3、关于被申请人作出不予立案决定的问题。被申请人在执法检查中未发现益阳市赫山区新市渡镇××超市存在涉嫌销售不合格“复合维生素”等违法行为,且申请人一直未履行《食品药品投诉举报管理办法》第十一条的规定,不配合向被申请人提供相关的证据材料。依据《食品药品行政处罚程序规定》第十八条规定,被申请人不予立案的决定,依据正确,程序合法。另根据申请人2017年5月1日在复议申请中提供的《物流信息》,其所购产品于2016-11-03 19:16:08在浙江杭州西湖区文教公司进行揽件扫描。因此,“做健康××人”的实际经营者所在地或者生产经营场所所在地为“浙江杭州西湖区”,根据《网络食品安全违法行为查处办法》第二十一条的规定,不属于被申请人管辖范围,被申请人不予立案的决定符合法律法规规定。

本复议机关查明:申请人于2016年12月26日向湖南省食品药品监督管理局投诉举报:其于2016年11月在淘宝店铺“做健康××人”购买了“复合维生素+鱼油+关节保护+消化酶和夜间减脂刮刀胶囊60粒”,收到产品后发现该产品涉嫌普通食品违法违规添加药品和保健食品原料,且以上产品无中文标签违反食品安全法,要求查处。经湖南省12331食品药品投诉举报工作平台流转,被申请人于2016年12月30日收到申请人的投诉举报资料并受理,但相关证据彩色图片字迹小且不清晰。

被申请人对淘宝店铺“做健康××人”在淘宝网上进行了资质查询,淘宝网显示如下:1、食品经营许可情况:该店铺已取得相关资质许可证,由于技术原因暂不支持查看,后续系统调整后将及时亮证。如急需查询可致电淘宝。2、工商营业执照情况:公司名称:益阳市赫山区新市渡镇××超市;统一社会信用代码/营业执照注册号:430903600××××34;注册地址:湖南省益阳市赫山区新市渡镇银河村××村民组;法定代表人:莫××;公司类型:个体;经营期限自:2011-10-25;经营期限至:2099-12-31;登记机关:益阳市工商行政管理局赫山分局。以上营业执照信息来源于卖家自行申报,具体以工商部门登记为准。

2017年1月9日,被申请人对益阳市赫山区新市渡镇××超市(经营场所:湖南省益阳市赫山区新市渡镇银河村××村民组)进行现场检查,该店持有有效的《营业执照》、《食品经营许可证》;在该店未发现“复合维生素+鱼油+关节保护+消化酶和夜间减脂刮刀胶囊60粒”等产品;在该店经营场所内未发现经营网店“做健康××人”的设备;经营者莫××称其未在淘宝网上开设网店,并提供书面说明一份。《说明》称,淘宝店铺“做健康××人”盗用其《营业执照》相关许可证件的行为将经过法律途径解决。同日被申请人执法人员将检查情况电话告知申请人(电话:15990908775),并要求申请人提供《交易详情》、《物流详情》、快递单复印件(或单号)等证据材料。被申请人于2017年1月25日向申请人发出《调取证据材料通知书((益赫)食药监食调证通〔2017〕SX10008-1号)》要求其于2017年2月20日之前向被申请人提供相关证据材料,并在材料上逐页盖章(或签名)。2017年2月23日,答复人再次在淘宝网上查询“做健康××人”相关情况,淘宝网页显示其经营地为“上海”。至2017年3月1日止,被申请人未收到申请人的任何资料且无法取得有效联系。

由于在执法检查中没有发现益阳市赫山区新市渡镇××超市存在涉嫌销售不合格“复合维生素”等违法行为,被申请人决定不予立案,并于2017年3月3日向申请人邮寄送达了《举报投诉申诉处理结果告知书》(益赫)食药监处果告[2017](SX10008)号。

本复议机关经审理认为,本案的争议焦点是:1、被申请人投诉举报办理程序是否符合《食品药品投诉举报管理办法》第15条的规定;2、被申请人要求当事人提供相关证据材料是否应当;3、被申请人不予立案查处的决定是否合法。

本机关认为,被申请人投诉举报办理程序符合《食品药品投诉举报管理办法》第十五条的规定,《食品药品投诉举报管理办法》第十五条规定:“食品药品投诉举报机构或者管理部门收到投诉举报后应当统一编码,并于收到之日起5日内作出是否受理的决定。食品药品投诉举报机构或者管理部门决定不予受理投诉举报或者不予受理投诉举报的部分内容的,应当自作出不予受理决定之日起15日内以适当方式将不予受理的决定和理由告知投诉举报人,投诉举报人联系方式不详的除外。未按前款规定告知的,投诉举报自食品药品投诉举报机构或者管理部门收到之日起第5日即为受理。”申请人在复议申请中认为“依据《食品药品投诉举报管理办法》第十五条之规定,被申请人应该在法定期限内告知,但是其5日内做出受理决定,然后在15个工作日内做出立案决定,如果不立案,应该在这20个工作日内告知,但是被申请人并未告知。明显违法”。《食品药品投诉举报管理办法》第十五条规定的是对投诉举报的受理时限的要求,而非《食品药品行政处罚程序规定》对立案的时限要求。此15日是如果不予受理投诉举报的,应当自作出不予受理决定之日起15日内告知投诉举报人,而不是不予立案之日起15日内告知投诉举报人。被申请人对申请人的投诉举报于2017年1月3日经审查决定受理,符合《食品药品投诉举报管理办法》第十五条的规定。

被申请人要求申请人提供相关证据并无不当。《食品药品投诉举报管理办法》第十一条第一款规定:“投诉举报人应当提供客观真实的投诉举报材料及证据,说明事情的基本经过,提供被投诉举报对象的名称、地址、涉嫌违法的具体行为等详细信息。”申请人投诉举报时提供的相关证据彩色图片字迹小且不清晰,被申请人电话及书面要求申请人提供相关证据并无不当。

被申请人作出不予立案的决定合法。2017年1月9日,被申请人对益阳市赫山区新市渡镇××超市进行了现场检查,未发现益阳市赫山区新市渡镇××超市存在涉嫌销售不合格 “复合维生素”等违法行为,同日被申请人执法人员将检查情况电话告知申请人(电话:15990908775),并要求申请人提供相关证据材料。被申请人于2017年1月25日向申请人发出《调取证据材料通知书((益赫)食药监食调证通〔2017〕SX10008-1号)》要求其于2017年2月20日之前向被申请人提供相关证据。2017年2月23日,被申请人再次在淘宝网上查询“做健康××人”相关情况,淘宝网页显示其经营地为“上海”。至2017年3月1日止,被申请人未收到申请人的任何资料,申请人一直未履行《食品药品投诉举报管理办法》第十一条的规定,不配合向被申请人提供相关的证据材料。依据《食品药品行政处罚程序规定》第十八条规定,被申请人不予立案的决定合法。另根据申请人2017年5月1日在复议申请中提供的《物流信息》,其所购产品于2016-11-03 19:16:08在浙江杭州西湖区文教公司进行揽件扫描。因此,“做健康××人”的实际经营者所在地或者生产经营场所所在地为“浙江杭州西湖区”,根据《网络食品安全违法行为查处办法》第二十一条的规定,不属于被申请人管辖范围,被申请人不予立案的决定符合法律规定。

综上所述,依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定,本复议机关决定如下:

维持益阳市赫山区食品药品监督管理局2017年3月2日作出的《(益赫)食药监处果告[2017](SX10008)号举报投诉申诉处理结果告知书》。

如对本决定不服,可以自接到本决定之日起15日内,向益阳市赫山区人民法院提起行政诉讼。

2017年7月7日