行政复议决定书((益)食药监复决字[2017]4号 )
2017-08-30 发布

申请人:中国××股份有限公司湖南销售分公司益阳市××加油站

地  址:益阳市赫山区泉交河镇黄茅岭村××组

邮  编:413000

被申请人:益阳市××区食品药品监督管理局

法定代表人:汤××   职务:局长

地 址:益阳市鹿角园路56号

申请人中国××股份有限公司湖南销售分公司益阳市××加油站不服益阳市××区食品药品监督管理局2017年6月30日作出的(益×)食药监食罚[2017]093号《行政处罚决定书》,于2017年7月5日向本机关提起行政复议申请,本机关于2017年7月5日收到该行政复议相关资料,并于7月7日依法受理。被申请人按时向我局提交《行政复议答辩书》和相关证据、依据。本案现已审理终结。

申请人请求:撤销或改变益阳市××区食品药品监督管理局2017年6月30日作出的(益×)食药监食罚[2017]093号《行政处罚决定书》的具体行政行为。

申请人称:被申请人2017年6月30日作出的(益×)食药监食罚[2017]093号《行政处罚决定书》对申请人的处罚偏重,不符合《湖南省食品药品监督管理局规范行使食品行政处罚裁量权规定》及《中华人民共和国行政处罚法》的规定,应予以撤销或变更。具体事实及理由是:第一,申请人公司自成立以来一向守法,从未受过行政处罚,执法检查当天积极采取补救措施将过期食品下架,执法人员发现及时,数量极少,尚未对社会造成不良影响,主动消除违法行为危害后果。第二,申请人公司的经理申××作为承包人(企业内部承包),违反公司规定未及时将过期商品下架,根据承包协议将负全部责任,即所有罚款将由申××本人承担。据了解,申××生活非常困难。第三,申请人已深刻认识到问题的严重性,定会加强食品安全教育,杜绝类似问题再次发生。请考虑申请人主动消除或减轻违法行为危害结果的事实情节,对申请人予以从轻、减轻或免除处罚。

被申请人称:被申请人作出的(益×)食药监食罚﹝2017﹞(093)号《行政处罚决定书》事实清楚,证据确凿,依据正确,程序合法,裁量适当,符合法律规定。理由是:

1、行政处罚裁量适当。被申请人对申请人主动消除违法行为危害结果的事实与理由予以采信,认为申请人符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第(一)项规定及《湖南省食品药品监督管理局规范行使食品行政处罚裁量权规定》第十七条第(一)项规定中的“主动消除或者减轻违法行为危害后果的”情形,决定对其减轻行政处罚,没收扣押的过期食品,处罚款20000元。因此,被申请人认为申请人在复议申请中所言的“处罚过于偏重,极不公平,明显不符合《湖南省食品药品监督管理局规范行使食品行政处罚裁量权规定》及《中华人民共和国行政处罚法》的规定”不成立。

2、申请人应承担行政处罚责任。申请人在复议申请中提出的“第二,需要额外提出的是,申请人公司的经理申××作为承包人(企业内部承包),违反公司规定,未及时将过期商品下架,根据承包合同协议将负全部责任,所有的罚款将由申××本人承担。但据了解,申××……生活非常困难。”的理由,被申请人认为该理由无法律依据。申请人提出的承包属于企业的内部管理,管理工作本身就是企业的主体责任;提出的承包人员的家庭及生活困难属于社会救济救助范畴,与本案不具备法律意义上的关联性。

3、申请人意识到问题严重性并加强食品安全教育不属于法定免除或减除处罚的理由。申请人在复议申请中提出的“第三,申请人已深刻意识到了问题的严重性,且……从根源上杜绝类似问题再次发生”的理由,被申请人认为该项不属于法定免除或减除处罚的理由,且是否成为事实,还需以观后效,不具有客观性。

本复议机关查明:被申请人于2017年5月22日对申请人的食品经营场所进行了执法检查,在其货架上发现有三种食品均已经超过保质期,分别为:1、仁×五香干,数量:1包,净含量:100g,生产日期:2016年8月1日,保质期:8个月,生产厂家:湖南××下饭菜食品有限公司;2、仁×泡椒凤爪,数量:1包,净含量:80g,生产日期:2016年7月9日,保质期:8个月,生产厂家:湖南××下饭菜食品有限公司;3、有×竹笋,数量:2包,净含量:120g/包,生产日期:2016年7月9日,保质期:200天,生产厂家:四川××食品开发有限公司。上述三种超过保质期的食品货值金额为18元,因暂未售出,故无违法所得。被申请人于2017年5月23日对申请人涉嫌经营超过保质期的食品的行为进行了立案,于2017年6月7日调查终结。案件查办阶段,申请人向被申请人提交了《关于免除或减轻对××加油站处罚的请示》,被申请人于2017年6月26日向申请人送达了《行政处罚事先告知书》和《听证告知书》,申请人未在规定的时间提出陈述、申辩及听证要求,被申请人于2017年6月30日向申请人发出了《行政处罚决定书》,依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第(五)项:“违反本法规定,有下列情形之一,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂,并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的,并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的,吊销许可证:(五)生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂;”和《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第一项,以及《湖南省食品药品监督管理局规范行使食品行政处罚裁量权规定》第十七条第一项,决定没收超过保质期的食品“仁×五香干”1包,“仁×泡椒凤爪”1包,“有×竹笋”2包,处罚款20000元。

本复议机关经审理认为:本案行政复议争议焦点为被申请人行政处罚裁量是否适当。

本机关认为,关于行政处罚裁量是否适当,被申请人对申请人主动消除违法行为危害结果的事实与理由予以采信,依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第(一)项规定及《湖南省食品药品监督管理局规范行使食品行政处罚裁量权规定》第十七条第(一)项的规定,决定对其减轻行政处罚,一是没收扣押的过期食品,二是处罚款20000元。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款的规定,违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的,并处五万元以上十万元以下罚款;被申请人依法已减轻处罚,处罚款20000元,行政处罚裁量适当。

综上所述,申请人请求撤销、变更益阳市赫山区食品药品监督管理局(益×)食药监食罚[2017]093号《行政处罚决定书》的理由不能成立,益阳市赫山区食品药品监督管理局作出的(益×)食药监食罚[2017]093号《行政处罚决定书》,认定事实清楚,处罚适当,程序合法,依法应予维持。据此,依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定,本复议机关决定如下:

维持益阳市××区食品药品监督管理局2017年6月30日作出的(益×)食药监食罚[2017]093号《行政处罚决定书》。

如对本决定不服,可以自接到本决定之日起15日内,向益阳市赫山区人民法院提起行政诉讼。

2017年8月30日