行政复议决定书((益)食药监复决字[2017]5号 )
2017-10-27 发布

湖南省食品药品行政复议文书

行政复议决定书

(益)食药监复决字[2017]5号

申 请 人:邢××,男,汉族,1958年2月28日出生,住所地山西省运城市××县××小区,居民身份证号码:1427311958××××0314。

被申请人:湖南省益阳市××区食品药品监督管理局

法定代表人:蒋××,职务:局长。

地 址:湖南省益阳市××区××西路。

申请人邢××不服益阳市××区食品药品监督管理局2017年7月27日《关于您投诉“益阳市××区××土特产经营部涉嫌非法生产经营”的情况回复》,于2017年8月20日向本机关提起行政复议申请,本机关于2017年8月24日收到申请人行政复议相关资料,并于同年8月30日依法受理。2017年9月7日,被申请人向我局提交《行政复议答辩书》和相关证据、依据。本案现已审理终结。

申请人行政复议请求:1、请求责令被申请人依法重新调查处理本人投诉事项;2、请在法定时间内书面告知受理与否。

申请人称:2017年6月11日,在淘宝网店店铺:××土特产掌柜××1999,实际付款36元,购买了商品:坛子菜(以下称商品),订单号:2757030878××××8299,物流快递:邮政快递包裹:98908××××1502(相关证据见附件)。收到商品后,对商品存在异议,该商家涉嫌非法生产经营,发现预包装商品无相关的生产许可,违反《食品安全法》第三十五条:国家对食品生产经营实行许可制度。该商品经过深加工已经改变了食用农产品的基本自然性状和化学性质,已经不属于食用农产品。并且该商家的经营许可的范围没有包括配送、配送人员说明、以及送货范围,另快递配送人员没有配送食品的资质。违反中华人民共和国国务院令第503号《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的第三条:生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负责,不得生产、销售不符合法定要求的产品。

投诉至被申请人后,该局在2017年7月27日给申请人出具的《关于您投诉“益阳市××区××土特产经营部涉嫌非法生产经营”的情况回复》书面回复中提到“认为被投诉商家所销售商品没有改变自然基本性状和化学属性,是食用农产品”。依据《食品药品监管总局关于食用农产品市场销售质量安全监督管理有关问题的通知》(食药监食监二〔2016〕72号) 一、关于食用农产品的范围:食用农产品,指在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品。农业活动,指传统的种植、养殖、采摘、捕捞等农业活动,以及设施农业、生物工程等现代农业活动。植物、动物、微生物及其产品,指在农业活动中直接获得的,以及经过分拣、去皮、剥壳、干燥、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工,但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。以食用农产品作为原料进行食品生产的,应当取得食品生产许可证。

益阳市××区食品药品监督管理局认为被投诉商家所销售的辣椒洋葱采用的工艺为腌制,换句话说是加了盐分进行化学反应,怎么能认为没有改变其化学性质呢?而且在“植物、动物、微生物及其产品,指在农业活动中直接获得的,以及经过分拣、去皮、剥壳、干燥、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工”的描述中本人没有看到有腌制的环节。所以被投诉商家所销售的商品已经不属于食用农产品。

综上所述,申请人认为益阳市××区食品药品监督管理局不依法履行食品监管职责,玩忽职守,认为被申请人适用法律错误,应该按照《食品安全法》第一百二十二条进行处罚。

被申请人称:2017年6月22日收到邢××邮寄的投诉信件《益阳市××区××土特产经营部涉嫌非法生产经营》的投诉后,领导高度重视,组织相关执法人员对位于益阳市××区××家园院内的益阳市××区××土特产经营部进行了现场核查。并将邢××行政复议申请提出的事实和理由答复如下:

1、该店取得了《营业执照》(名称:益阳市××区××土特产经营部;注册号:430902600185782;经营范围:预包装食品、散装食品批发兼零售等)和《食品经营许可证》(许可证编号:JY14309020245758;主体业态:食品销售经营者(含网络经营批零兼营);经营项目:预包装食品销售,散装食品销售;有效期至2021年09月22日),为合法的食品经营店。

2、现场检查时,该店正在营业,在食品仓库内未发现申请人投诉的“辣椒洋姜”产品。

3、经查该店电脑发现,在淘宝店铺上无“辣椒洋姜”的销售页面,有销售给申请人(订单编号:275703087××××8299)的销售记录。该店提供了店铺页面搜索截图、交易记录截图、辣椒洋姜的产地证明等资料。

4、该店负责人声称:洋姜是一种菊科向日葵属宿根性草本植物,可以食用,煮食或熬粥,腌制咸菜,晒制菊芋干等;本店销售的“辣椒洋姜”为农民自家腌制的农产品,并且在淘宝店铺页面上按照销售农产品要求标注了蔬菜种类、产地等相关内容,为方便邮寄给顾客,进行简易真空包装并贴标签后进行销售;因该农产品有季节性,目前该产品已下架;该订单(订单编号275703087××××8299)已退款成功。该店提供了洋姜360截图以及情况说明等资料。

5、依据食品药品监督管理总局关于《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》以及食品药品监督管理总局关于《食用农产品市场销售质量安全监督管理》有关问题的通知。被申请人认为,辣椒洋姜采用的工艺为腌制,在制作工艺中并未改变其本身的基本自然性状和化学性质,属农产品范围,该店销售该农产品的行为达不到立案条件,决定不予立案。

本复议机关查明:淘宝网店铺××土特产掌柜,网店经营者为益阳市××区××土特产经营部,经营者已取得营业执照和食品经营许可证,营业执照注册号:4309026××××5782,经营范围预包装食品、散装食品批发兼零售等。食品经营许可证许可证编号:JY143090××××5758,主体业态:食品销售经营者(含网络经营批零兼营),经营项目预包装食品销售,散装食品销售,有效期至2021年09月22日。益阳市××区××土特产经营部在淘宝网店发布湖南特产农家自制坛子菜辣椒洋姜,品名:自制洋姜,散装称重250g,产地:益阳市南县,单价每份6元等信息。2017年6月11日,申请人在网店铺××土特产掌柜购买湖南特产农家自制坛子菜辣椒洋姜六份,单价每份6元,共计付款36元,订单号2757030878××××8299,物流快递为邮政快递包裹98908××××1502,产品包装日期2017年6月12日,保质期1个月,产地:益阳市南县。

2017年6月11日,申请人收到益阳市××区××土特产经营部销售的农民自制坛子菜辣椒洋姜后,对商品存在异议,认为该商家涉嫌非法生产经营,预包装商品无相关的生产许可,违反《食品安全法》第三十五条、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第三条规定,投诉至益阳市××区食品药品监督管理局。

2017年6月22日,被申请人收到申请人邮寄的《益阳市××区××土特产经营部涉嫌非法生产经营》投诉后,组织执法人员对益阳市××区××土特产经营部进行现场核查。经调查,该店取得《营业执照》(名称:益阳市××区××土特产经营部;注册号:4309026××××5782;经营范围:预包装食品、散装食品批发兼零售等)和《食品经营许可证》(许可证编号:JY143090××××5758;主体业态:食品销售经营者(含网络经营批零兼营);经营项目:预包装食品销售,散装食品销售;有效期至2021年09月22日),为合法食品经营店。现场检查时,该店正在营业,在食品仓库内未发现申请人投诉的“辣椒洋姜”产品。经查该店电脑发现,在淘宝店铺上无“辣椒洋姜”的销售页面,有销售给申请人(订单编号:275703087××××8299)的销售记录。

2017年7月27日,被申请人向申请人作出《关于您投诉“益阳市××区××土特产经营部涉嫌非法生产经营”的情况回复》,被申请人认为,辣椒洋姜采用的工艺为腌制,在制作工艺中并未改变其本身的基本自然性状和化学性质,属农产品范围,该店销售该农产品的行为达不到立案条件,决定不予立案。申请人不服《关于您投诉“益阳市××区××土特产经营部涉嫌非法生产经营”的情况回复》,向本机关申请行政复议。

本复议机关经审理认为:本案行政复议争议焦点为被申请人投诉处理是否适当,辣椒洋姜是否属于食用农产品,是否需要取得生产许可证,本案是否需要被申请人重新调查处理。

本机关认为,被申请人关于申请人投诉已经履行法定职责,投诉处理适当。申请人提出投诉后,被申请人已经依据行政处罚法的规定,对涉嫌经营者依法进行现场检查,检查经营者相关经营证照,对经营场地、仓库进行检查,经检查查明,经营者具有营业执照和食品经营许可证,符合法定经营资质,检查没有发现投诉产品,被申请人由于没有发现经营者存在违法行为,没有达到立案处罚的法定条件,被申请人根据检查情况,依法予以不予立案,被申请人的上述行为,属于依法已经履行法定职责,程序合法,处理适当,依法应予维持。

关于投诉产品是否属于食用农产品的问题。本机关认为,农民通过土地耕种,种植洋姜收割,之后通过用盐保鲜、简单包装,再予以销售,农民自制的农产品,依法属于食用农产品,农户的自制行为,依法属于农业活动,依据《食品药品监管总局关于食用农产品市场销售质量安全监督管理有关问题的通知》第一条的规定,投诉产品依法属于食用农产品,被申请人认定投诉产品属于食用农产品正确。

关于申请人认为投诉产品没有生产许可证问题。本机关认为,农民自制食用农产品进行销售,能够促进农产品流通,增加农民收入,解决农民就业,国家鼓励淘宝网店进入农村,支持农户通过淘宝网店销售增加收入,《中华人民共和国食品安全法》第三十五条规定,销售食用农产品,不需要取得许可。申请人提交的淘宝网店复印件表明,益阳市××区××土特产经营部在淘宝网店明确标记:湖南特产农家自制坛子菜辣椒洋姜,明确标记属于湖南特产农家自制产品。《中华人民共和国农产品质量安全法》第二十八条规定,农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人销售的农产品,按照规定应当包装或者附加标识的,须经包装或者附加标识后方可销售。包装物或者标识上应当按照规定标明产品的品名、产地、生产者、生产日期、保质期、产品质量等级等内容;使用添加剂的,还应当按照规定标明添加剂的名称。具体办法由国务院农业行政主管部门制定。依据上述规定,从事农产品生产,不需取得食品生产行政许可。据此,农户自制食用农产品,依法无需取得食品生产行政许可。

关于本案是否需要重新调查处理的问题。本机关认为,被申请人收到申请人投诉后,已经进行现场检查、相关调查,已经依法取得相关证据,申请人投诉情况已经调查清楚,在本案中,申请人没有提供销售食用农产品质量不合格的证据,也没有提交购买商品存在质量不合格的请求,因此,对申请人要求重新调查处理的请求,依法不予支持。

综上所述,申请人请求责令被申请人依法重新调查处理投诉事项,在法定时间内书面告知受理与否的请求依法不能成立,益阳市××区食品药品监督管理局2017年7月27日《关于您投诉“益阳市××区××土特产经营部涉嫌非法生产经营”的情况回复》,认定事实清楚,处理适当,程序合法,依法应予维持。据此,依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,本复议机关决定如下:

维持益阳市××区食品药品监督管理局2017年7月27日《关于您投诉“益阳市××区××土特产经营部涉嫌非法生产经营”的情况回复》。

如对本决定不服,可以自接到本决定之日起15日内,向益阳市××区人民法院或益阳市××区人民法院提起行政诉讼。

2017年10月27日