行政复议决定书((益)食药监复决字[2017]6号 )
2017-11-02 发布

湖南省食品药品行政复议文书

行政复议决定书

(益)食药监复决字[2017]6号

申请人:邢××

身份证号:1427311956××××0314

住  址:山西省运城市××县××小区

邮  编:043600

被申请人:×县市场和质量监督管理局

法定代表人:徐××   职务:局长

地 址:湖南省益阳市×县复兴街附近(益阳市×县××镇××路)

申请人邢××不服×县市场和质量监督管理局2017年6月27日作出的“举报投诉申诉处理结果告知书”,于2017年7月30日向本机关提起行政复议申请,本机关于2017年8月3日收到该行政复议相关资料,并于同年8月7日依法受理,并在法定期限内书面告知申请人。被申请人按时向我局提交《行政复议答辩书》和相关证据、依据。本案现已审理终结。

申请人请求:1.请求撤销关于“举报投诉申诉处理结果告知书”的回复的处理结果;2.请求责令×县市场和质量监督管理局依法调查处理本人投诉事项;3.请在法定时间内书面告知受理与否。

申请人称:申请人于2017年6月11日在淘宝网店店铺××记购买了商品辣椒酱,实际付款24.8元,订单号:27581469348608299,收到商品后,发现该预包装商品无相关的生产许可,违反《食品安全法》第三十五条:国家对食品生产经营实行许可制度。该商品经过深加工已经改变了食用农产品的基本自然性状和化学性质,已经不属于食用农产品。并且该商家的经营许可的范围没有包括配送,配送人员说明,以及送货范围,另快递配送人员没有配送食品的资质。违反中华人民共和国国务院令第503号《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的第三条:生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负责,不得生产、销售不符合法定要求的产品。申请人投诉至被申请人处后,被申请人在2017年6月27日给申请人出具的“举报投诉申诉处理结果告知书”书面回复中提到:“经查证:该商品未违反《食品安全法》及《预包装食品标签通则》,所标识内容完整。我局认为:×县南洲××记食品店未违反相关规定,决定不予立案调查,你的相关诉求我局不予支持”。从被投诉商家的页面宣传和实物中的标签来看,都有净含量400克的描述,证明被投诉商家是预先定量,同时也是用瓶装生产销售,被投诉商家的商品已经符合《食品安全法》第一百五十条对预包装食品的定义:预包装食品,指预先定量包装或者制作在包装材料、容器中的食品,应认定被投诉商家所销售的为预包装食品。依据《食品安全法》第三十五条规定国家对食品生产经营实行许可制度。虽然被投诉商家取得了小作坊生产许可,但是小作坊所生产的商品是不能流通全国范围的,在本地制售没有问题,一旦进入流通环节,是对取得QS生产许可或SC生产许可厂家的不公平,而且发生食品安全事故后也是全国性的。虽然被投诉商家的营业执照上经营范围有食品、腌制食品加工、销售及网上销售。但是被投诉商家的食品经营许可证上面的经营项目为预包装食品(不含准冷藏冷冻食品)销售。本人没有发现有任何制售的许可。依据相关法律法规应该按照食品经营许可证为依据进行经营。而且×县市场和质量监督管理局说被投诉商家有取得小作坊生产许可,但是却没有相关的证据证明被投诉商家取得了小作坊生产许可,让人难以信服。综上所述,×县市场和质量监督管理局适用法律错误,应该按照《食品安全法》第一百二十二条进行处罚。

被申请人称:被申请人作出的2017年6月27日作出的“举报投诉申诉处理结果告知书”符合法律规定。理由是:

1、申请人称,其通过网络购买的×县××记食品店生产的辣椒酱(生产日期:2017年6月12日)未获生产许可,涉嫌非法生产经营。被申请人受理后,经查证,×县××记食品店于2017年5月19日依法取得《食品小作坊生产许可证》。此外,国家食品药品监督管理总局《网络食品安全违法行为查处办法》第十六条第二款明确规定,“取得食品生产许可的食品生产者,通过网络销售其生产的食品,不需要取得食品经营许可”,因此,被申请人此项申诉不能成立。

2、申请人称,快递配送人员没有配送食品的资质。被申请人认为,我国有关食品安全法律法规并未对从事食品配送的快递人员的资质作出要求,因此申请人此项申诉于法无据。

3、申请人认为,其购买的××记辣椒酱食品标签标识内容不完整。被申请人认为,根据《预包装食品标签通则》的规定,该产品的标签标注完全符合法定要求,标注内容完整、清楚、正确。

4、申请人称,×县××记食品店应依法对其进行赔偿。被申请人认为,《中华人民共和国食品安全法》第148条规定,“消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的,可以向经营者要求赔偿损失,也可以向生产者要求赔偿损失。”因此,消费者索赔的前提必须具备两个条件,一是食品不符合食品安全标准,二是消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害,申请人不能提供以上两方面的证据,因此,被申请人对该诉求不予支持。

5、申请人提出,小作坊生产的商品不能流通全国范围。被申请人认为,无论《中华人民共和国食品安全法》还是《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》等相关法律法规,均未对小作坊的产品销售范围设定地域限制,因此,申请人的这一观点于法无据。

本复议机关查明:申请人于2017年6月11日在淘宝网店店铺××记购买×县××记食品店生产的辣椒酱,实际付款24.8元,订单号:275814693××××8299,该辣椒酱标示有“配料:青辣椒、红辣椒、食用盐、豆豉、食用植物油、蒜蓉;保质期:三个月,净含量:400克;储存方式:阴凉干燥避光保存;生产日期:见瓶盖;食用方法:开盖即食,开盖请冷藏;执行标准:SB/T10439;小作坊生产许可证编号:4132××××0032;生产商名称:×县南洲××记食品店;生产地址:湖南省益阳市×县××镇运河北路××号;产地:湖南益阳”及联系电话、营养成份表等。该食品店持有效的《营业执照》(统一社会信用代码:9243092××××LLHP2X7),经营范围:食品、腌制食品加工、销售。《食品经营许可证》(许可证编号:jy143092××××7769;主体业态:食品销售经营者(零售));经营项目:预包装食品(不含冷藏冷冻食品)销售、散装食品(不含冷藏冷冻食品)销售;签发日期:2016年09月29日;有效期至2021年09月28日;及《食品生产小作坊生产许可证》(编号:4132××××0032)。

本复议机关经审理认为:本案行政复议争议焦点为该辣椒酱是否属于合法生产销售产品,是否违反食品安全法的相关规定。

本机关认为,申请人在淘宝网店店铺××记购买×县××记食品店生产的辣椒酱,该辣椒酱标示有配料、保质期、净含量、储存方式、生产日期、食用方法、执行标准、生产许可证编号、生产商名称、生产地址、产地、及联系电话、营养成份表等,证明涉案商品标示内容完整,未违反《中华人民共和国食品安全法》及《预包装食品标签通则》要求。×县××记食品店执有有效的《营业执照》、《食品经营许可证》及《食品生产小作坊生产许可证》,具有合法的相关食品生产经营资质,申请人认为生产商没有取得生产许可、经营许可,违反食品安全法相关规定的主张与事实不符,本机关依法不予支持。

综上所述,被申请人作出投诉处理结果告知书认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,依法应予维持。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定,本复议机关决定如下:

维持×县市场和质量监督管理局2017年6月27日作出的“举报投诉申诉处理结果告知书”。

如对本决定不服,可以自接到本决定之日起15日内,向益阳市××区人民法院或×县人民法院提起行政诉讼。

2017年10月30日