《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》政策解读(一)
2017-03-06 发布

《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》政策解读(一)

——食品生产加工小作坊

一、食品生产加工小作坊的概念

食品小作坊,一般是指从业人员较少、生产规模小、生产条件简单,在固定门店或者其他固定场所从事食品生产加工的生产经营者。

在《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》第二条第二款,并未就食品生产加工小作坊的概念进行明确定义,但是在法规中明确规定食品小作坊的具体认定标准,由省人民政府食品药品监督管理部门制定,并向社会公布。

根据《湖南省食品生产加工小作坊许可管理办法(试行)》,食品小作坊是指从业人员较少、年生产加工规模较小、生产条件和工艺技术简单,在固定生产场所,按照一定工艺流程,从事传统、低风险食品生产加工的个体工商户。

二、食品生产加工小作坊生产经营者的责任

食品小作坊从事生产经营活动,应当遵守食品安全法律法规,诚信自律,保证生产经营的食品卫生、无毒、无害,对社会和公众负责,接受社会监督,承担社会责任。

三、食品生产加工小作坊的设立

(一)设立条件

设立食品小作坊,应当办理工商营业执照,并具备如下条件:

1.具有与生产经营规模、食品品种相适应的固定场所,并与有毒、有害场所和其他污染源保持规定的距离;

2.具有与生产经营食品品种、数量相适应,并符合食品安全要求的生产设施、设备和卫生防护措施;

3.具有合理的设备布局和工艺流程,食品原料处理和食品加工、包装、存放等区域分开设置;

4.具有保证食品安全的管理制度;

5.试制的食品检验合格。

(二)申请材料

设立食品小作坊应当向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门申请食品小作坊许可证,并提供下列七项材料:

1.申请书;

2.申请人的身份证明复印件;

3.营业执照复印件;

4.生产经营场地设备布局和卫生设施说明;

5.食品生产经营主要设备、设施清单和工艺流程说明;

6.包含进货查验记录、销售记录、从业人员健康管理、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度;

7.自行检验或者委托具有资质的法定检验机构检验后出具的试制食品合格的证明材料。

(三)许可程序和期限

县级人民政府食品药品监督管理部门自收到申请材料之日起十个工作日内对申请人提交的材料进行审核,必要时进行现场核查。对符合条件的依法予以许可,并将许可信息书面告知所在地乡镇人民政府或者街道办事处;对不符合条件的不予许可并书面说明理由。

食品小作坊许可证有效期为三年。有效期届满需要延续的,应当在有效期届满三十日前向发证机关提出申请。发证机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定;逾期未作决定的,视为准予延续。

食品小作坊许可证载明的信息发生变更时,应当在十日内向发证机关提出变更申请;生产经营场所迁出原发证的食品药品监督管理部门管辖范围的,应当重新申请食品小作坊许可证。

办理食品小作坊许可证,不收取任何费用。

四、食品生产加工小作坊行为规范

(一)生产经营规范

食品生产加工小作坊在生产加工过程中,应当遵守下列规定:

1.食品原料、食品相关产品符合食品安全标准;

2.用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准;

3.使用的洗涤剂、消毒剂对人体安全、无害;

4.保持食品加工经营场所环境整洁,有密闭的废弃物收集设施;

5.食品包装材料无毒、无害、清洁;

6.贮存、运输、装卸食品的容器和设备安全、无害,保持清洁,不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输;

7.食品添加剂专区(柜)存放,并按照国家标准和规定使用;

8.接触直接入口食品工作的从业人员具有有效健康证明,工作时穿戴清洁的工作衣、帽,保持个人卫生;

9.在生产经营场所醒目位置悬挂食品小作坊许可证、营业执照和从业人员的有效健康证明、食品质量安全承诺书,公示食品添加剂使用情况等相关信息;

10.经营者知晓食品安全法律法规和相关知识;

11.法律法规规定的其他要求。

(二)禁止性规定

1.禁止性行为事项

禁止食品小作坊从事下列行为:

(1)使用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质,或者使用回收食品生产加工食品;

(2)生产经营致病性微生物,农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品;

(3)生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品;

(4)使用未经检疫或者检疫不合格的肉类,或者使用未经检验或者检验不合格的肉类制品生产加工食品;

(5)使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品生产加工食品;

(6)以餐厨废弃物、废弃油脂为原料加工制作食用油或者以此类油脂为原料生产加工食品;

(7)使用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产加工食品,或者销售超过保质期的食品;

(8)生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品;

(9)标注虚假生产日期、保质期;

(10)使用其他不符合食品安全标准的原料、食品添加剂和食品相关产品或者超范围、超限量使用食品添加剂;

(11)接受食品生产企业和其他食品小作坊的委托生产加工或者分装食品。

(12)法律法规禁止的其他行为。

2.禁止生产加工的产品类型

禁止食品小作坊生产加工下列产品:

(1)乳制品、罐头制品、果冻;

(2)声称具有保健功能的食品;

(3)专供婴幼儿、孕产妇和其他特定人群的主辅食品;

(4)采用传统酿制工艺以外的其他方法生产的酒类、酱油和醋;

(5)食品添加剂;

(6)国家和省规定禁止生产加工的其他食品。

3.授权市州政府制定禁止目录

根据《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》第十四条第二款的授权,设区的市、自治州人民政府可以制定、公布第十四条第一款规定以外禁止食品小作坊生产加工的食品目录,并报省人民政府食品药品监督管理部门备案。

(三)产品标签标识

食品小作坊生产的预包装食品应当符合预包装食品标签标识相关规定。

食品小作坊生产的散装食品应当在容器、外包装上清晰标明食品的名称、原料、添加剂、生产日期、保质期以及食品小作坊的名称、地址及联系方式等内容。

(四)食品生产加工小作坊进货查验记录和生产、批发台账

食品小作坊应当建立进货查验记录制度,如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容。

食品小作坊应当建立生产、批发台账,如实记录生产食品的名称、规格、数量、添加剂的使用情况、生产日期以及批发购货者名称、地址、联系方式等内容。

进货查验记录和生产、批发台账以及相关凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月;没有明确产品保质期的,保存期限不得少于二年。

五、法律责任

(一)食品生产加工小作坊无证生产经营的法律责任

未取得食品小作坊许可证从事食品生产加工活动的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,没收违法所得和违法生产加工的食品;违法生产加工食品的货值金额不足一万元的,并处五千元以上三万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额三倍以上五倍以下罚款;逾期不改正的,可以并处没收用于违法生产加工的工具、设备、原料等物品。

(二)食品生产加工小作坊违反生产经营规范的法律责任

食品生产加工小作坊违反《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》规定的生产经营规范的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;逾期不改正的,处五百元以上三千元以下罚款;情节严重的,由发证机关责令停产停业或者吊销许可证。

(三)食品生产加工小作坊违反禁止性规定的法律责任

食品小作坊从事禁止的违法行为或者生产经营禁止的产品的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产的产品,并可以没收用于违法生产的工具、设备、原料等物品;违法生产的产品货值金额不足五千元的,并处五千元以上三万元以下罚款;货值金额五千元以上的,并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的,吊销许可证。

(四)食品生产加工小作坊违反标签标识规定的法律责任

食品小作坊未按照要求在食品包装上标明相关信息的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;情节严重的,处一千元以上五千元以下罚款;逾期不改正的,没收违法生产经营的食品,并吊销许可证。

(五)食品生产加工小作坊违反进货查验记录等规定的法律责任

未按照要求建立进货查验记录和生产、批发台账或者未按照要求保存凭证的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;逾期不改正的,处一千元以上五千元以下罚款;情节严重的,责令停产停业,或者由发证机关吊销许可证。

来源:湖南省人民政府网

http://www.hunan.gov.cn/2015xxgk/szfzcbm_8834/hnfda/gfxwj/zcjd/201709/t20170908_4487732.html